工业油价调整最新消息-工业园区油价调整

1.求一篇环境考察日记，急急急急急急急急急！

2.父亲贡献

3.基础设施建设方面

4.什么叫煤化工企业

5.　对中国油气安全战略的建议

求一篇环境考察日记，急急急急急急急急急！

环境考察日志之四 上一篇 下一篇 发布者：复旦大学 | 发表时间：2008-09-10 19:26 第四天：2008年8月6日 阴 地点：轩岗某煤矿附近人物：大粉、石老大、小樊、猫哥、我事情的起因：调查实践事情的经过： 由于晚上听了一整夜的拉煤声，我起床后尚在迷糊中，眼见大家都神采奕奕，尤其是小樊，穿着军训服，带着加强版手套，脸上泛着酒足饭饱后的红光。我还没回到现实，就被樊爸的司机带到了某村子里。大家下车站在入山口，司机叔叔还没等我们回头告别，就闪了。 我茫然的望着时隐时现的山路，想着昨天小樊和猫哥被挂在山上的惊险，度量着今天行程的危险度。终于来到目标山上，路有些小坎坷。为了安全，我带着前一天寻找到的爱石，手脚并用的跟在众人后面，在我前面的是石老大，石老大似乎也很不济，因为其余三人已经消失在我视线中。 等我气喘吁吁的站在第一个样方前时，猫哥已经开始很Happy的捉蚂蚱了。就在猫哥先锋作用下，我们开始了样方的测量工作。看着地上长得半不活的植物，我小小疑惑了一下：这地儿能测成吗？突然一个声音出现在背后，虽然被吓了一跳，但我还是得到了答案。刚刚失踪的大粉同学科学地说：这算是生命力极差的草！确实，都翘了。 拉样方、轰赶、随机取样、搜集植株、捉蚂蚱、记录，这一系列工作，我们驾轻就熟。很快的完成与我们昨天同样的工作，接着上路。路更难走了，大概是为了避免农民走过的寻常路，我们一路小抄。其实，就是不走路，直接抓着草往上爬。猫哥跟着大粉，嗖嗖的上去了，小樊被搭救了一把，也很顺利的上去了。我有些郁闷，仰望着猫哥和大粉，在他们嗟来之棍的帮助下，被拉了上去。正当我回头，想要找石老大的时候，老大已经不见了。 我惊恐万分，因为老大一直都是默默的跟在三人行之后的，可是这次……想着想着，眼前飘过熟悉的白帽子,是石老大！原来，老大另辟蹊径，堂堂正正的走了上来。也是，大粉带的路，确实挺抽，要是在抗战时期，大粉完全可以胜任为鬼子带路的光荣使命。 我拍了拍身上的土，准备在这里安身测量的时候，发现大家已经上了另一个土坡，猛地意识到，两个测量点需要500米的间距。还是那路，我认命的追随着他们，又沾了一身土，索性懒得再拍，接着爬。突然发现前面三人行中，已经看不到石老大屁颠屁颠的身影，我知道石老大已经彻底的和他们分道扬镳，因为他们选得实在不叫路。我搜索着石老大略微沉重的身影，意外的发现，石老大的另辟蹊径竟然是无比的迅捷方便。石老大出现在比我们远两三个土坡的地方，一身白衣，茕茕孑立。我悔啊，悔当初为何不跟着石老大走阳关道，偏偏要在这里爬独木桥。正当我自怨自艾的时候，我们来到了第二个测量点。重复着与第一次相同的分工和任务，我们在十分钟内完成工作。奇怪的是，这里始终没有听到鸟叫声，眼前的草丛里，只有常见的蛾和蚂蚱。想想，似乎生态情况是我们三个山里最差的。天气情况一直未变，与前几天的气候环境相差不多，可是动物活动明显减少。 上路，奔第三个采样点。其实，我们主要的时间花在了开路上，测量反而很快。在众人的惊叹声中，石老大率先登顶，大家恭维石老大，称其轻功了得，并且狗腿地送上了一个外号：“草上飘”。在路上，我们看见一头骡子在吃草。我还认真地想了想，要不要把它算作我们考察到的动物的一种，后来猫哥好心的提醒我一句：我们只考察野生昆虫。这骡子是农民放到山上来吃草的。 在山顶上，风光不错，于是大家在拉好样方后，先准备歇息一阵再工作。大家坐在一起，开始指点江山，我除外。我不幸的发现，再走300米左右，有一块黄油油的葵花地。我觊觎它很久了，但苦于蜜蜂骚扰，不能接近。等我悻悻而返时，大家还在高谈阔论，似乎在说还珠XX,没听清。看着脚边马粪，我有些无语。 等大家谈累了，工作开始了。时间不到八点，在“蛾一只”、“蚂蚱一只”此起彼伏的叫声中，我们第三个点的测量开始了…… 事情的结果：考察顺利完成，但是，归途中，我们迷路了，石老大迷得最厉害。

三江源考察日记之十（6月11日）：延续的信仰、延续的精神、延续的文化——新寨玛尼石

玉树县最有名气的文化景点莫过于三个结古寺、新寨玛尼石和文成公主庙。

吃过早饭就来拜访位于玉树结古镇东结古山上结古寺。结古寺藏语称“结古顿珠楞”意为“结古义成洲”为萨迦派在青海省内的主寺。讲经院、大昭殿、弥勒殿、嘉那和文保活佛院都各具特色。结古寺位于结古镇北面的山坡上，以建筑宏伟、寺僧众多、文物丰富、多名僧高徒在我国藏区闻名遐迩。整个寺院依山势而建，殿堂僧舍错落有致，高耸于山岗之上。在玉树县城可以看到从过去走来的寺院，在寺院可以看到下面正在变化的城市，寺院和城市互相辉映，城市装点了寺院的风景，寺院装点了城市的梦。虽然这是一个很有名望的寺院，但是其周遭的环境的确不敢恭维，喇嘛的住所和百姓的住所混在一起，进入寺院的道路也十分壅塞，也没有环卫设施。

山上有雄伟的寺院，山下有连绵不断的玛尼石。结古寺的嘛尼石堆闻名于世界，第一世嘉那活佛晚年时定居于镇东新寨村，并在此修建嘛尼堆，人称“嘉那嘛尼堆”、“新寨嘛尼堆”。随着岁月的流逝，这里的嘛尼石堆体积越来越大，200多年间堆积26亿多块嘛尼石，嘛尼堆由刻有六字真言“啊嘛呢叭咪哞”的嘛呢石垒成，堪称“世界第一大嘛尼堆”，成为藏族宗教文化的优秀代表。26亿块，意味26亿人次，在过去的200多年里，来朝拜过这个神圣之地，把祝福和祈祷写在石头上面也写进了历史。而且每天还以2000块的速度在增加，一年就有近1000万块，随着玉树旅游业的迅速发展，这一纪录将被不断打破。

玛尼石堆给我们展示的是一种连绵不断的文化，是一种活态文化，既从过去走来，又向未来奔去，承载的是连绵不断的信仰和生活。藏族同胞就是用这种就是生活又是宗教信仰的方式，传递生命和文明的信息。

离开结古寺，我们的下一站就是隆宝滩自然保护区。位于玉树藏族自治州首府结古镇西南约80多公里的地方。这是一个长约10公里，宽约3公里的狭长沟谷地带。谷地两边是高耸对峙、起伏连绵的蘑菇状山峦，两山之间，是大片广阔平坦的沼泽草甸，自然环境宁静而幽雅。隆宝滩，海拔高度4200多米，这里气候寒冷，生境潮湿，雨量充沛，溪流迂回，沼泽遍地，属于典型的沼泽草甸和高山草甸区。

在滩的中间，众多的小泉，纵横迂回的溪流，星罗棋布的沼池把草滩切割成无数大大小小的沙洲和孤立的“小岛”，所以野兽无法靠近。岛上生长着各种丰美的水草，小岛周围的沼池、溪流中还有许多两栖爬行动物，以及软体小动物等。独特的自然条件和生态环境为鸟类的栖息繁衍创造了良好的条件。每年春夏之际，黑颈鹤从云贵高原飞到这里来繁衍后代。

虽然这是一个国家级的自然保护区，但是设施和管理都显得很落后，尤其是设施和设备都很欠缺，也没有明显的界碑。通过高倍望远镜可以看到成群结对的黑颈鹤，但是也可以看到成群的牦牛。由于没有护栏等设施，加之生态环境相对较好，而当地百姓的牛羊太多，这些牛羊经常深入保护区的核心区，蚕食黑颈鹤的生境。

相比果洛，玉树的旅游资源尺度更小了，但是文化的成分更为充分了，海拔降低了，舒适感提高了。

新疆能源与环境考察日记

9.24日记

今天下午，从雾气蒙蒙的北京来到阳光普照、戈壁苍茫的新疆。

今天从机场到新疆自然保育基金办公室的出租车上，居然遇到了两位克拉玛依石油局的人，他们到内地各城市招聘毕业生，从他们的谈吐中能够感觉到石油行业的蓬勃发展。

在新疆自然保育基金的办公室，得到了吴晨和程莹的热情接待，来自中海油、将共同参加本次会议并和我一起做部分考察的王鹏特意从成都带来了几样浓烈的川味小吃（夫妻肺片，鸡心，兔子肉），吴晨打来了粥，到新疆的第一餐吃得颇为温馨。

听吴晨的说法，新疆当地还是统一高于发展，所以多部分人的思想比较保守，以他为例，在我们上一次的考察之前，他没有想到关注石油领域，尽管新疆的能源开发已经热火朝天。他认为，新疆的大多数部门也不会想到关注任何超出他们职权范围之外的东西。这一点，在以后的生活再看。

根据新疆自然保育基金的推荐，计划在25日上午见中国科学院新疆地理与生态研究所马鸣老师，了解新疆地质状况与石油开发对新疆当地动物的影响，然后见见新疆自治区环保局环境宣教中心李维东老师，通过他做过的油田环保验收项目了解油田现在的技术工艺状况和环保投入。晚上去见中石化西北勘探设计院的吴文明，他是设计院的测井工程师，请他帮助引荐了一些塔河油田的朋友，因为按照初步计划，我们打算选择轮台县的塔河油田作为这次考察的一个主要关注点，在那儿住上两三天，希望相对全面地了解新疆一个大油田的各方面情况。

9.25日记

今天上午和王鹏，程莹一起去见了马鸣老师。马老师现在主要做猎隼研究，从生态的角度研究这种猛禽最近十几年来的物种变化。新疆猎隼的栖息地主要是准葛尔盆地和北疆其它一些地区，这里也是油气藏所在地。因为马老师对这些地区的地质地理情况都做了不少研究。猎隼在阿拉伯国家受到贵族和富人的追捧，所以偷猎偷捕现象非常严重。一只好的猎隼在阿拉伯世界能卖到十万美元。随着油价的上涨和阿拉伯国家石油美元的增加，这种在新疆准格尔盆地周边地区偷捕的现象屡禁不止，由于中国海关的禁止，这一行为还变得更加隐闭和难以统计。

听了我们的疑问之后，马老师从石油开发的角度谈了谈环境变化对猎隼带来的影响：

第一， 这些区域这是油（火焰山）和煤炭的重要储藏基地，石油开发的有毒物质丢弃后被鼠类和鸟类等猎隼的猎物所食之后，会沿着食物链毒害这种猛禽。

第二， 在克拉玛依等石油城，时常有禽类被石油井场的油水池所浸，不仅喝了毒水，而且沾了油的羽毛再也不能飞了。

第三， 由于这些地区过度放牧，牲畜的活动范围增加和活动强度的加大，导致草场退化，部分禽类的生活区域变小。而且汉族人会掏禽蛋，但维族人会比较强的保护野生动物的意识，而且他们不吃禽蛋和野禽。

第四， 北疆的水资源比较充足，在几年的研究中，也没有感觉到地下水水位的明显变化。

第五， 在研究中，感觉到地方政府的首要目标还是发展经济，对保护这些野生动物的意识非常弱，发生过因为阿拉伯国家的富人还一些钱就能由当地政府帮助捕猎隼的事情。

上午接下来拜访了李维东老师，他是新疆环境宣教中心的工作人员，做了不少油田方面的环境分析和评价项目。在他看来，新疆现在主要执行的能源战略是能源替代，即以污染比较小的石油和天然气替代煤作为居民生活用能。但他认为，这些化石能源都是不可再生的，而且现在内地对这些能源的需求巨大，经过几年的开采终于进入枯竭阶段，而且，一段适应了使用这些能源的生活，就会形成能源依赖。

因此，他建议，在生态系统可以接受和能进行自我更新的地区，可以让乡村一级的农牧民使用薪材，但要考察环境更新能力和容量，这些是生态系统的更新所需要的，不然就是浪费。现在虽然有些地区开始使用风能和太阳能，但由于区域性和高成本的限制，推广起来一时还有难度。

在我们可以关注的方面，他建议我们从更宏观，更战略的眼光来考虑。政府在新疆的能源战略是什么？从什么相关的角度进行调研，可以给出什么样的建议？

对于我们决定选点的塔河油田，他特意提出我从环境的角度可以关注的方面是：，第一，石油开采所分离的地下水矿化严重，污染厉害，只能回注地下，但回注之后，这种水如果回注得比较浅的话，会对地下水造成污染。第二，由于上游石油开采，化工业及其它工业和生活污水，塔里木河的污染问题不容忽视。而上游的大量用水也造成中下游水位下降，胡杨木枯，这也是几十年来罗布泊慢慢水位下降并最终干涸的原因。

不过他同时也提到，在石油开采的过程中，一般的原则是从什么层采出来的水回灌到什么层出，一般的油井深达上千米，因此回灌的水是否影响地下水质以及影响什么层的地下水质还有待研究。

下午在新疆师范大学先见了研究北鲵的王秀玲老师，她从1989年开始研究，起因于她的学生从温泉县带回来的一只北鲵。现在野外大约有三千只左右。今年由于它的栖息地从雪山得到的水源补给较少，出现了栖息地面积减小的情况。它生活在海拨两千到三千米的非常干净的溪水中，对环境的要求很高，是国家一级保护动物。现在对这一物种最大的影响是由于五个栖息地附近载畜量的大幅度增加（其中一条山沟里从90年代的三户人家增加到19户，牲畜达到6000头），导致这些动物在当地的活动加剧，很容易发生牲畜踏到北鲵躲藏的石块上，踏它们的情况。而且据勘测，在栖息地附近有一个很大的石墨矿，这个矿一旦开采，由于可预估的它对环境的明显强烈影响（但目前政府对该矿的态度是永久禁止开采），该物种的栖息地将不复存在。

不过她认为，在近十几年的研究中，该区域的年降雪量明有出现明显的变化，总体来说，栖息地附近的湖水和溪水的水质也没有明显的变化。这得益于温泉县没有大的工业项目。

26日中午在会议结束后找到了崔彦虎老师，他是新疆地区社会调查和民族问题方面最有威望的专家，做了不少新疆石油开发的社会利益分配方面的调研，是民政部委托进行新疆地区民族问题和AIDS问题调研的项目负责人。他从族群利益分配和环境的角度谈了谈新疆的石油开发。

他认为当地居民从石油开采中获得收益的方式主要有三种：石油公司交给当地政府的资源费，地税，石油公司直接在当地的投资等三种方式。而当地居民很难进入石油公司也主要有三个方面的原因，石油开采是一个科技含量相对比较高的行业，当地居民教育程度比较低，难以胜任这些工作；石油公司的项目都是流动性的，哪里有油就流动到哪里，所以项目结束后招来的当地人难以安排，就干脆不招；出于对当地人的成见，石油公司也不愿招。而当地居民在石油开采很多年以后，依然没有享受到能源开采给他们带来的利益，甚至至今还在用薪材。

另外崔老师还建议我们把库车纳入考察日程中，他认为库车的石油开采更具有代表性，库车附近不仅不断有新的油藏发现，而且中石油，区政府，建设兵团，中石化等四家计划在当地投资200亿元，把库车建设成为一个上下游一体化的大型石油化工基地。这对库车，甚至整个南疆来说，都是经济腾飞的关键一步。但另一方面，这种大型化工项目建设在这样一个塔里木盆地这样生态环境比较脆弱的地方，极易对当地的生态环境造成毁灭性的打击。库车的水资源并不是很丰富，但是据说最近在渭干河下游的河床下发现了一个大型地下水库。

9.27日记

早上4点半到了库尔勒，黑灯瞎火的随便找了家宾馆，倒头就睡。一直到9点半，起来简单的洗漱，联系了中石油塔里木油田指挥中心和库尔勒市招商局，环保局。

在招商局，想了解一些石化招商项目的情况，一位姓龚的工作人员接待了我们，介绍了库尔勒现在的工业发展情况和招商计划，并给我两本库市招商手册，上面有两个较大的石化招商项目：二甲基酰胺生产项目和1.5万吨/年三聚氢胺项目。

接下来，去到环保局的业务科，邵伟东科长接待了我，并简单的给我们介绍了相关库尔勒市的环境情况。现在库市的引用水源来自于离库市79KM的21团附近的一处地下水源。而孔雀河的水已经被改用做灌溉水和辅助引用水源。孔雀河水质属于三类水体，为了保持孔雀河的水质，库市已经关闭了沿岸的一些厂矿，包括两个造纸厂。库市工业用水量占到总的用水量的1/3。当我问到沿岸的厂矿都被关闭，而河水还只能达到3类水体的原因时，他解释说是因为在孔雀河的上游博斯腾湖周边还有一些工业厂矿。属于源头污染。而这些就不属于库市管辖的范围，所以他也不能给我提供更多全面详尽的情况。不过他介绍我去州政府的环境监测站进一步了解相关情况。但因为站上主要领导不是出差就是出去开会，所以我们未能如愿。

从环保局出来，去到塔指，油藏工程师李明和先给我们介绍了塔里木油田近些年的勘探和开发情况及投资计划。他说现在塔里木油田的勘探率只有11%左右，这意味着盆地里绝大部分的区块还没经过勘探。另外，盆地里最近几年接连发现了几个亿吨级的大油田和百亿立方米的大汽田，可见塔里木油田的开发潜力！不过今年迄今为止还没有大的发现。至于中石油几个月前公布出来的塔里木油田对外资开放的十二个区块，他透露说招商工作正在进行中，已有法国道达尔（TOTAL）考察了相关的区块，他正在为这几家公司准备这些区块的相关地质材料，供他们进行前期的钻探测井。

接下来他带我们去了塔里木油田节能环保科，黎越东科长接待了我们，并介绍了塔里木油田在环境保护方面所做的一些工作。包括将环境保护的理念从上至下的贯穿到每一位员工的实际工作和生产之中，对职工进行环境保护教育，编写相关环境保护规章制度，严格进行环评工作，同时规划，同时建设，同时投产的三同时。油田还努力回收伴生气，用于发电或者输入到西气东输的管网中，大大减轻了作业区的空气污染，并取得了良好的经济效益。现在油田的废水处理主要包括三个方面，采油废水主要通过回注到地层以及在蒸发池自然蒸发的处理方法，采油废水占总的废水比率在60%，化工生产废水主要是在经过污水处理后达到国家二级标准，用于绿化和循环使用，生活废水排放到市政管网系统以及经处理后用做绿化。油田还出资绿化沙漠公路，并在作业区建设绿化小区（水源都是生活用水经过处理后的中水）。油田现在的环保投资已经占到总投资的4%。总的感觉油田现在在环境保护方面的确很重视，各方面的规章制度也比较健全，领导的环保意思也达到了一定的高度，但是具体执行情况还得需要到现场了解。

和李明合吃过午饭后回到宾馆休息了半个小时，转车去轮台，晚上八点半到达轮台，在车站旁边找了家旅馆，简单安顿吃饭。然后休整，准备明天去走访县政府和一些社区。

9.28日记

今天一早起来，轮台的天气可真好呀，到上午十一点的时候，太阳就已经像针刺似的毫无遮挡地照下来，难怪这儿能成为戈壁呢。总体感觉，这里的居民比内地人晒得要黑不少，所以大街上的漂亮女孩也少一些，不过维族女孩似乎很爱打扮，年轻女子不少人化比较浓的妆。

轮台县有13万左右的长住居民，其中城镇居民占一半左右。在石油工业发展起来之前，轮台主要的财政收入来自于农业，种棉花，玉米，小麦等。现在，由于石油工业的支持，现在轮台一年的财政收入能达到12亿左右。其中，来自于油田的税收能占到60%左右，但最近由于把四十多口油井划到了附近的阿克苏，来自于石油的财政收入少了20%左右。

上午我们先去了轮台市环保局，了解轮台近些年在环保工作方面的情况和总体的环境状态。在环保局，我们惊奇地发现，从书记到监察大队长，9个工作人员当中有6个是维族人，看来这是个名副其实的维族人聚集区（全县维族人占八成左右），后来居我们进一步了解，县行政机关工作人员当中，维族人也能占一半。

在环保局，我们了解到，轮台市环保局所管辖范围内，基本没有大的环境问题。由于本县的企业主要是为油田服务的公司和进行油气炼化和下游深加工的企业，所以市区空气质量长年都比较好。市环保局及环境监察大队的主要工作是检查工矿企业及其它单位，收取污染费。对于轮台的两个工业园区，由于是由市委领导直接招商，工业区内的企业在各个方面都享有特权，在红桥工业园最开始几年，环保局甚至不被允许进入工业园区，直到最近几年，环保局才开始接手部分颁发许可证和收取部分污染费（主要是由于部分小企业用煤做燃料违反环境标准）的工作，但大多数项目也是“先上车，后补票”，立项，开工和投产之后才补办环保方面的相关环保影响评价和其它许可证件。

下午我们去了市发改委和规划局，统计局，大致了解了轮台现在的社会，经济发展状况和近期规划。自1996年塔河油田开始开发以来，轮台地区的经济也随之起飞。近些年来，轮台县经济总体实力明显增强，产业结构不断优化。全县生产总值2005年预计达到12.16亿元，比2000年增长1.8倍，五年平均增长22.9%。地方财政收入2005年预计达到2.3亿元，比2000年增长94.9%，五年平均增长14.28%。其中，来自于油田的税收能占到60%左右，但最近由于把四十多口油井划到了附近的阿克苏，来自于石油的财政收入少了20%左右。

全社会固定资产投资“十五”期间累计可完成16.67亿元，2005年预计完成投资5.7亿元，比2000年的2.19亿元增长1.6倍，五年平均增长21.08%。农牧民人均纯收入2005年预计达到4100元，比2000年的2286元增长79.3%，年均增长12.4%。

全县个体私营企业2005年预计发展到169户，比2000年增长2倍，“十五”期间年均增长40%；注册资金2005年预计为4.19亿元，比2000年增长12.6倍；从业人员2005年预计为2455人，比2000年增长1.8倍；个体工商户2005年预计发展到3691户，比2000年增长20％。

此外，轮台县设立了两个化工工业园区，区内企业已经有五十多家，主要是油田服务企业及石油下游产品的深加工企业。以石油石化为主的主导产业确立，并初步体现了石油石化产业集聚效应，已成为轮台县工业经济发展的重要拉动力量。2005年园区完成工业增加值占全县工业增加值的75.8%。

除了石油之外，轮台县还加快了其它矿产资源的开发步伐。除了对年产108万吨煤炭产能进行技术改造之外，轮台县还基本完成了对9个9万吨煤炭产能改造企业的整合。新矿集团正在对对阳霞矿区实施120万吨煤炭开发项目，完成资源详查作业工作。同时，在轮台县贸易部门的招商名单上，我们看到，几个其他矿产项目也正在招商中。

通过访谈，我们了解到，轮台普通民众的生活在最近四年里变化很大，这从“十一五规划”中公布的人均收入数据中也有体现。2005年，城镇居民人均可支配收入预计达7239元，农牧民人均纯收入预计达到4100元，比2000年增长79.3％，年均增长12.4%；城镇登记失业率控制在3.5%以内，实现了“十五”计划城镇登记失业率控制在4.0%以内的目标。

最后，在县水利局，我们听到一些比较严重的情况。轮台位于天山避风坡，雪山融水少于北坡，而降雨量又很少，所以这里只有九条山溪河流，且都是内陆河，只能流到距塔里木河三四十公里的地方消亡在戈壁里了。居资料估计，轮台可用地下水储藏量在9000万立方米，轮台市区居民生活用水每年在120万立方米左右，这其中不包括农村和牧区的机井农业灌溉的地下水取水量，油田每年的地下水取水量在200万立方米左右，这样的取水量按说不会对地下水水位造成影响，但事实上，轮台市区的地下水位近些年来已经下降了几米，一些自流井现在已经不能出水了，附近农村的地下水位也下降了几米，机井的打井深度在不断加深。

轮台水资源利用中存在的几个问题是：

第一，塔河油田虽然位于轮台境内，但在很多方面都不受县政府的管制，例如在环境上归州政府油田环境监察大队管，在水利上，油田有自己的地下水取水装置，只是向县水利局交每吨几分钱到一毛钱左右的水资源利用费。现在县市区的地下水取水深度在200米左右，而油田所在区域由于浅层地下水矿化度比较高，所以他们现在一般的打井深度超过400米，这种深层地下水由于和浅层水存在地层上的隔绝，补给非常困难，一般至少需要几百年，因此在国际上是不允许抽取的，但油田的这种抽到也属于“先上车，再买票”，地方政府管不了。

第二，在轮台县的两个工业园区也存在同样的问题，各公司打自己的井抽取地下水，抽水的深度和用水量都由自己决定，只是向水利局例行汇报一下，报多报少水利局也管不着。由于工业园区的企业是县领导招商引进的，在各种手续，各种法规面前，他们都可以法外操作，不受当地各部门干涉。

在其它一些方面，我们打听到的是，当地的居民平均收入水平还是比较低的，县公务员的工资在每月1000元左右，工业园区一般企业的员工一个月也只能拿到四、五百元钱。在各村镇上，由于汉族农民愿意使用化肥，并且更加精心进行耕作，所以农业收入普遍好于维族人。在市里，做小生意的人一般每月至少能挣一千多元，轮台县城的物价水平不低于库尔勒，而这两个城市的物价似乎要高于乌鲁木奇，这也印证了崔彦虎老师的打谑：“石油大哥走到哪里，物价就涨到哪里”。这里的房价还不高，市区普通住宅每平米在五六百元左右，一些新建的小区的开盘价在一千四五百元的样子，低于库尔勒新建小区约一千七八百元每平米的价钱，预计随着能源工业的迅速发展，这两个城市的房价都会有所提升。温州人的嗅觉已经灵敏地伸到了这里，轮台县城最具有现化气息的一个商城居说就是温州人开的。

父亲贡献

朴正熙，号中树，韩国庆尚北道人，又叫高木正雄。1917年11月生。1944年毕业于东京日本陆军士官学校。

朴正熙是韩国第3任、第5至第9届总统，朴正熙 1961年5月16日以政变方式推翻张勉政权，培植特务机构，通过规定总统终身制的《复活宪法》；执政长达18年。但正是朴正熙带领韩国实现工业化和经济腾飞，1979年遇刺身亡。他的女儿在2012年成功当选韩国总统，同时也是韩国首位女总统。

中文名

朴正熙

外文名

Park Chung-Hee

别 名

中树（号）

国 籍

韩国

民 族

韩民族

出生地

韩国庆尚北道龟尾

出生日期

1917年11月14日

逝世日期

1979年10月26日

职 业

韩国第3任总统

毕业院校

东京日本陆军士官学校

主要成就

发动“5·16”军事政变

促成京釜高速国道的兴建

大力推行新村运动改革农村

直接促成了韩日建交

在任内大力整肃歪风

代表作品

《我们国家的道路》、《韩国与朝鲜》

曾用名

冈本实、高木正雄

夫 人

陆英修

女 儿

血 型

执政表现

政治

新村运动

在维新时代的初期，朴正熙在全国范围内主导了“新村运动”。这是一场巨大的变革，从前农村和渔村里的茅草屋变成了砖瓦房。同时，第5期经济开发计划的成功完成，从而在一定程度上解决了当时韩国国内的国民们的绝对贫困问题。但是，相对性的贫困现象的深化、长期执政所带来的副作用以及反维新民主化运动在很大程度上削弱了朴正熙的执政基础。为了保住执政地位，朴正熙反而愈加强硬地压制民主化的要求。政府通过了紧急措施，有很多人因此而被捕，此后以政治人物、知识分子、学生、宗教界人士为中心的民主化运动以及在经济开发过程中被忽略的劳动者和农民为中心的保卫生存权的运动愈演愈烈。

打击腐败

朴正熙是以反腐败的名义上台的。他生活简朴，上台后不久，由于大米紧张，政府

1973年，时任韩国总统的朴正熙。

号召人民吃麦，他自己也每天必吃面食。生活中，除了当时国内难以生产的领带（国产领带打结松弛）、钢笔和电动刮须刀，其他全用国货。治下的17年中，他在大力领导经济建设的同时也时时不忘打击腐败。因腐败而受处分的官员1965年达5163人，1969年光上半年就达4000人。考虑到当时韩国的人口，这已是一个不小的数字。上世纪70年代初，官员及其家庭生活奢侈、拥有豪华住宅都要受处分，对犯错误者的上司和责任监查员也要连带给以处分。1977年1月推行“庶政刷新奖惩记录簿”，每月记录一次，不准“刷”下来的官员受雇于新单位，也不准他们到原先同流合污的企业工作，否则双方都要受惩罚。这一年，他还公布12种肃清对象，包括索要礼品、保护企业非常经营、懒惰、刁难群众、提升中走后门、拥有豪华住宅、巨额财产来源不明、有、无能力等。但即使这样，他的反腐败依然是有问题的，主要表现在三个方面：一是政治献金问题。据说，他对政治捐款“本人从不过问”，均交给政党领袖和政府官员处理；二是腐败现象太多，特别是对军内、政府内的丑闻，一般是暗中处理；三是对他认为可能影响经济发展的腐败，或他认为一时不便打击的对象，他总是予以容忍。如1974年大韩航空公司副总裁因违反外汇管理罪被捕，问题出在他把10万美元送给出国旅行的韩国官员或执政党成员。由于当时韩国实行严格的外汇管理制度，他让两个执行人员从国外带10万美元回国，以弥补国内外汇储存的亏空，结果这两人在通过海关时被捕。这件事朴正熙没有兴师动众，而是在20天后亲自干预，让有关部门释放了这位副总裁，整个事情不了了之。

朴正熙打击腐败的范围很广，到20世纪60年代末、70年代初，走后门调工作、“生活奢侈”、“拥有豪华住宅”都是严厉打击的对象，同时采取“连带责任制”，如发现贿赂事件，不仅要处理行贿受贿者，也要处理责任监察员和监察机构***。

反腐败问题之所以成为朴正熙政权最关心的问题之一，一是因为朴正熙深刻认识到了腐败在韩国社会的根深蒂固，二是朴正熙出身农村，对腐败有一种天然的仇恨。所以，朴正熙时期反腐败的理智行动里夹杂着强烈的道德冲动。

在大规模更换政府官员的同时，朴正熙建立起了严厉的监查制度。中央设监查院，地方设监察室，实行责任包干，除了公开监察还有暗中监察。1962年5月，对新政府的中高级官员进行的第一次监察中，就一次性处分了350人。这些人受处分的原因不仅包括贪污受贿，还包括生活奢侈，

朴正熙与

甚至包括喝咖啡、跳舞、听日本音乐、请家庭教师、打高尔夫球。

朴正熙本人则以身作则。“他从来不是一个大交际家，社会的盛大宴会对他的血液来说太奢华了；并且他尤其厌恶卑劣的沙龙政治活动。”他从不打高尔夫球，到乡下视察时，常光临小吃店，吃大众化食物。在长期的政治生涯中，他从来没受到任何有关腐败的指控。

在探讨朴正熙政权能够进行有效的反腐败斗争的原因时，许多学者都强调朴正熙个人的清廉或“不腐败”。在同反对党的互相竞争、揭短的斗争中，“朴正熙本人没有受到任何有关腐败的指控”，他的政敌金大中也承认1967年竞选失败的原因在于他“不能够把朴正熙本人包括在政府的腐败之中”。

由于顽强地追求经济发展的目标以及中央政府不那么腐败，所以朴正熙政权能够在一浪高过一浪的反腐败斗争中有所作为，保持了行政效率，从而使各项政策得到较好的推行。但另一方面，不断地采取自上而下的强硬措施，专制的色彩日益加强，结果使整个政治制度结构逐渐失去弹性。到70年代末，反腐败斗争以及其他工作都要靠朴正熙对下级的训斥和谩骂。体制的缺陷导致他个人的悲剧。

经济

汉江奇迹

朴正熙上台后为韩国的崛起做出了巨大

朴正熙后 “汉江奇迹”仍继续

贡献，是“汉江奇迹”的缔造者。1973年1月12日，总统朴正熙在新年记者招待会上宣布要发展重化工业。

朴正熙31日听取了经济第二首席秘书官吴源哲的报告，此报告持续了四个小时。报告指出，要改造工业结构，扩大产业基础。要发展综合化学、造船和机械工业，有必要引进最新技术，建设大型工厂。……要将重化工业和国防工业的发展同时并进，赶超北朝鲜。

朴正熙听着沉入深思，最后下了指示：“要引进必要的外资!”

那次会议改变了韩国的命运。人均国民生产总值（GNP）只有320美元（1972年）的国家走上了同时振兴造船、电子、机械、钢铁、汽车、石化、原子能等技术集约型核心产业的道路。总统秘书长金正濂和重化工业企划团长吴源哲负责总指挥，根据“选择和集中”的原则，各领域选定一两个民间企业，在选址、公路、资金等方面给予全力支持。

1973年7月3日韩国重化工业的象征——年产103万吨的浦项钢厂经三年建设得以竣工。当第一口铁水流出时，总经理朴泰俊和职工高呼万岁，流下了热泪。浦项钢铁的产量1978年达到550万吨，1981年增至850万吨。

说：“这哪能行，难道坐在我面前的人是当年建设京釜高速公路的那个人吗？”于是，郑周永飞到西欧，让人看500韩元纸币的龟船说“我们早在几百年前就造了这样的船”，硬是弄来了贷款。

现代造船厂于1975年竣工。1976年现代汽车开始出口“小马（PONY）”车。

1973至1979年韩国制造业年均增长了16.6%，1980年重化工业在整个制造业的比重达到了54%.1965年韩国的人均国民生产总值（106美元）只有菲律宾的一半，但到1979年达到1745美元，为菲律宾的三倍。“汉江奇迹”已露出了端倪。

克服石油危机

1973年11月8日，韩国政府颁布了“节能一期措施”。其具体内容包括：节省5%的暖气燃油；2公里左右的距离不坐车；在日常生活中彻底履行“白天关灯”制度；对新建广告霓虹灯和浴池的审批进行管制。当年10月，第4次中东战争引发的第一次石油危机给刚刚宣称重点发展重化学工业的韩国经济带来巨大危机。每桶2.8美元的油价至翌年3月涨了四倍。

新闻头版头条几乎每天都是涨声一片。由于夜晚街上漆黑一片，做坏事后逃逸的人也剧增。人们开始屯积卫生纸、香皂和方便面等生活必需品。由此“节省10%原油的运动”也轰轰烈烈地开展起来了。政府事业单位撤销3分之1的电灯，电视节目缩短到每天4个小时，清晨节目也随之消失。

1974年1月14日的第3号紧急措施降低了低收入人群的负担，扩大了对电视和冰箱等“奢侈品”的征税范围。总统夏天也要关掉空调，开着窗子与蚊蝇搏斗。

这些措施取得了丰硕的成果。

1974年韩国经济增长率为8.1%，出口比上一年增长了38.3%，国民生产总值（GDP）增加了7.1%。国家经济发展第三个5年计划期间（1972年至1976年）的年均经济增长率为11%。韩国此时此刻勇敢地使用了“化危机为机会”的逆向思维方式。从中东赚回买石油的钱。

1974年1月30日，经济第二首席秘书官吴源哲向总统朴正熙建议“中东因石油而富得流油，我们在那建工厂并输出建筑人力吧”。

从此之后，从越南撤回的韩国企业大举进军中东。中东热潮达到顶峰的1978年，在这片滚烫的黄沙上挥汗如雨的韩国劳动者达14万人。1975年至1979年期间从中东赚取的205亿美元近占同期韩国出口总额的四成。

这些经验成了克服1978年延至1981年的第二次石油危机的基础。

外交

韩日关系

1964年，他主持韩日关系正常化，这一举动受到普遍反对，并造成了普遍的动荡。 1965年6月22日韩国与日本在日本东京签订韩日基本条约，两国互设大使馆正式建立外交关系。

美韩关系

朴正熙在国际事务中与美国保持密切关系，曾派兵去越南协助美军作战。

韩朝关系

1970年8月15日提出与北朝鲜和平共存的提案，1972年7月4日南北共同声明发表。朴正熙任内对北朝鲜一直采取强硬的外交政策，以致与北朝鲜的关系十分紧张，北朝鲜当局多次尝试暗杀他，但不成功。

人物评价

朴正熙执政18年间，韩国实现工业化和经济起飞。不少韩国人肯定他帮助国家走出朝鲜战争的疮痍，为日后“汉江奇迹”奠定基础。 另一方面，他也因铁腕统治、镇压反对派而饱受批评。

正面评价

朴正熙第5-8届总统执政期间为韩国的“第三共和国”，第九届总统任期为韩国的“第四共和国”的开始阶段。他是一位在任期内成功带领韩国实现经济增长的***。

朴正熙以俭朴著称，在任内大力整肃歪风，坚定捍卫自由立场，即使身故多年仍然赢得韩国国民的掌声。

朴正熙设立了“重建国民运动本部”这一机构，开展了生活节约化、家族计划、扫除文盲等社会运动。他还对农村、渔村的高利贷现象进行了整治，并实施货币改革。他主导了对于原本没有人关心、没有得到很好利用的闲置土地的开发，并着手实施经济发展计划，开启了韩国实现现代化的进程。

朴正熙在全国范围内主导了“新村运动”，使从前农村和渔村里的茅草屋变成了砖瓦房。第5期经济开发计划成功完成，从而在一定程度上解决了当时韩国国民们的绝对贫困问题。澳大利亚国立大学教授金炯亚说：“长期以来，韩国国民的特性一直是依赖和顺从。朴正熙让韩国人学会在历经艰难获得经济、教育自由背景下，建立自由民主主义秩序的基础。”

据韩国盖洛普2004年6月实施的“韩国人最喜欢的历届总统调查”中，朴正熙获得48%的支持，名列榜首。

促成京釜高速公路的兴建，使韩国的物流大幅改善，经济得以突飞猛进。韩国的GDP在1969年首次超越朝鲜，国民普遍认为那是朴正熙的改革取得的成效。

他不顾众多反对，力主“只要干就行（‘先做后想’的行动哲学）”建设“京釜高速公路”，建设“龟尾工业园区”，这个园区年出口创汇200亿韩元以上。

中国***官方媒体对他主导的新村运动有较高评价，并由指示下级部门组织考察。

金正日在2000年举行的首脑会谈上曾在前总统金大中面前对朴正熙的经济发展成果给予高度评价。后来又表示，愿意拜访他的坟墓。

1999年美国“时代”杂志选为21世纪20位亚洲最有影响力的韩国人之一。

据韩国KBS电视台和国民大学联合发布的一项调查显示，韩国已故前总统朴正熙被选为在历届总统中“领导能力最强的总统”，其后依次是卢武铉和金大中。

负面评价

朴正熙1939年报名参加日军，写了血书。朴正熙写：“我身为日本人，以精神与气概，义勇奉公，一报国的决心报名军官。为满洲国军，为日本国献身的觉悟。”韩国各大网站的网友纷纷表示，对其前总统朴正熙很失望。

朴正熙总统压制了韩国特色的现代资产阶级民主主义的发展。第8届总统选举于1972年11月举行。整个选举是一场只有朴正熙一个人参加并且最终由朴正熙当选的闹剧。韩国的第四共和国由此登上了历史舞台，这段历史被人们称为“维新独裁”。

他执政期间，限制公民个人自由，扩大韩国中央情报局，实施赋予韩国总统以广泛权力的新宪法。

1964年，他主持韩日关系正常化，这一举动受到许多人的反对，并造成了普遍的社会动荡。

任爀伯指出，朴正熙并不是为了实现工业化而建立独裁体制，而是为了建立权力主义政权而推进了韩国的工业化。

任爀伯主张：“权威主义型工业化和民主产业化，只是抉择问题，并不是历史的必然。”延世大学教授金东鲁说，朴正熙政府捏造了民主主义理念，让国民们相信他们天生承担着重建民族的历史使命。

金东鲁主张，新村运动重新确立了传统地方社会的秩序，是有效控制韩国人的政治战略。

韩国左派认为，朴正熙是二战后东亚军事独裁强人，镇压国内民主。

朴正熙被韩国“民族问题研究所”和《亲日人名词典》编程委员会，列为亲日派韩国卖国贼。

韩国政府“历史事件真相调查委员会”认定1973年8月发生在日本东京的“金大中事件”是当时韩国中央情报局进行的一次有组织犯罪行为。无法排除事件是由朴正熙直接指示的可能性，至少该事件也得到了朴的默许。

实行政策。1968年7月3日韩国公布了《外国人土地法》，大大的限制了韩国华侨的经济发展。

反对实行民主。朴正熙认为韩国的民主被耽误了，因为民主根本就不符合韩国的国情，依据他的逻辑，韩国人民根本就不配享受民主。

基础设施建设方面

一、立体交通网络基本形成，矿山路建设、国道及省道通达至矿业园区的支线道路或末梢交通体系仍需完善

近年来，阿勒泰地区经济发展速度日益加快，矿业特区建设对交通发展提出了更高的要求。当前，奎北铁路已经铺通，福海—富蕴铁路建设项目、富蕴机场迁建、阿勒泰机场扩建、阿勒泰市至新区高速公路修建等大型项目已列入自治区 2009 年道路建设计划，并逐步付诸实施。形成了地区铁路、公路、航空立体化交通网路，为阿勒泰矿业特区建设创造了良好的条件。

随着地区矿业经济的快速发展，对交通道路及运输的需求也在逐渐增强。目前阿勒泰地区道路交通设施建设仍不能满足矿产资源勘查开发的需求，水、电、路等基础设施建设对矿业的快速发展产生影响，不能满足勘查工作和矿业生产的正常需要。富蕴县县城—蒙库矿区每天运输矿产品专用车流量往返将达 1 200 次，矿山道路已不适应矿山生产的需要，资源路建设问题日益突出。地区北部山区如诺尔特等许多有前景的成矿区带至今无路通达，地质勘查工作的重型设备无法到达，严重影响地质勘查工作进度。另外，红山嘴口岸至阿勒泰市的道路两侧存在崩塌、泥石流等地质灾害隐患也应引起重视。

新区道路交通体系规划建设工作急需开展。国道及省道通达至矿业园区的支线道路或末梢交通体系仍需完善。

二、水资源时空分布不均，水利工程建设相对滞后，水利控制体系有待完善，优化资源配置和节水成为矿业特区可持续发展的必由之路

阿勒泰地区水资源丰富，集中分布在额尔齐斯河、乌伦古河和吉木乃山溪三大水系，但是水资源时空分布不均，控制性水利工程少，水资源配置不合理。因此，夏季由于农田灌溉而出现缺水的情况，使得一些矿山企业不得不闭矿停产。如 2006 年，阿勒泰地区受历史罕见的暖冬天气影响，降水量明显减少，积雪明显偏薄。2007 年春季，由于气温回升较快，积雪快速融化，大风天气频繁，土壤失墒严重，成为有气象记录以来最干旱的年份，农牧业缺水严重，对正在发展中的矿业企业也产生了不利影响。为此，提出如下解决措施:

一要进一步对地区水资源优化配置，合理调配水资源，充分发挥水利工程的调控作用，统筹规划，综合利用，着力构建完整的水利控制体系。利用国家将水利作为农业基础设施建设重点的良好机遇，地区加快了纳噶什水库等 5 个控制性水利工程和克孜加尔灌区等 6 个灌区前期工作，将为矿业特区的建设提供充足的水资源保障。

二要强化节水意识和措施，提高水资源利用效率。研究探索完善水价计价方式，积极推行居民生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额加价制度，合理确定不同级别的水量基数及其比价关系，对超过基数或定额的用水，实行较高价格，以切实提高居民节水意识，更加充分发挥引导资源节约的价格杠杆作用，同时尽量减少水价调整对低收入群体的影响。截至 2009 年底，全国 36 个大中城市中有接近一半实行了居民用水阶梯式水价，非居民用水超定额加价制度已经普遍施行。农业用水方面，大力推广节水灌溉，积极推广和应用高效节水技术，实现高效节水面积占耕地面积80%的目标。工业用水方面，倡导循环经济理念，大力推广工业节水技术，循环利用水资源，提高水资源的循环利用率。

三、一次能源消费结构不合理，原煤、成品油、天然气需从区外引进，水火风电结构也存在问题

阿勒泰地区一次能源主要为: 煤炭、油气、电力，另外，作为新能源的风能等发展也很快。但主要存在如下问题: 地区能源结构不合理; 水电比例大、火电比重少，电价相对较高，影响对矿业企业的持续供电; 煤炭资源潜力大，但产量少，供需矛盾日趋突出。油气资源丰富，具备一定的产能，但由于处于勘查开发的初期，地区可利用天然气量少，且价格较高。风电建设成绩喜人，但由于存在风电上网体制等障碍，加之风电产能过剩，造成地区风能产业布局的不尽合理。

( 一) 电力

地区电力主要包括水电、火电和风电，主要以水电为主。地区电力供应中火电供应严重不足，如在地区的 27 座电站中，火电仅有 4 座，总装机 25. 5 MW，占地区总装机量的17. 5% ，其他水电占 81. 8% ，风力发电占 0. 7% 。由于地区电力供应以径流式小水电为主，调节能力有限，而且枯水期长，造成水电供应不足，随着各重点矿山企业步入实质性的快速建设阶段，随着蒙库铁矿、可可塔勒铅锌矿、喀拉通克铜镍矿、可可托海稀有矿等重点工矿企业的球团厂、选厂、冶炼厂等一大批新建项目和技改项目的上马投产，特别是新兴铸管等 10 大项目的上马，无法满足地区继续发展有色金属深加工及五大矿业园区建设的用电需求，将使电力供需矛盾进一步加剧。同时，由于地区电力大多是小水电，电价相对较高，直接影响了冶炼等高耗能矿冶企业的落地，制约了产业链的延伸。

近年来，阿勒泰地区促进电站及电网建设。2009 年，冲乎尔水电站投入试运行，哈德布特、吉勒布拉克水电站正式开工，蒙古 ( 香港) 能源公司火电项目已具备开工条件等。2009 年新建装机容量 39 万 kW、新增发电量 5 000 万 kWh。地区在未来 3 ～ 4 年内新增水电装机容量 100. 4 万 kW。随着这些水电、风电工程的建设及并网发电，装机容量将大幅增加，电价也有望降低，地区电力供需矛盾将得到有效缓解。

风电建设成绩喜人，金风科技布尔津风电场，华电布尔津电场完工，使地区风电比例有所增加，但由于存在风电上网体制等障碍，加之风电产能过剩，造成地区风电产业布局的不合理。今后，要根据风电上网情况、认真分析电力供需等因素，对全地区的风能资源进行评估，做好风电开发利用规划，优化风电产业布局，探索解决风电上网体制、风电产能过剩等障碍和问题，促进风电资源的良性发展。

( 二) 煤炭

截至 2008 年底，阿勒泰地区煤炭资源探明储量 10. 26 亿 t，探明程度很低，仅占新疆全区预测资源总量的 4. 7%，资源分布大致以额尔齐斯河干流为界，以北地区不具备成煤条件，属无煤区，以南地区为含煤区。历史上，该地区属于煤炭严重缺乏地区，原煤几乎从外引进，尽管近几年勘查工作不断加大，但目前原煤产量远不能满足矿业特区工业发展需求。

2008 年地区原煤产量只有 3. 78 万 t。煤炭消费量，2008 年地区工业交通部门原煤消费量 33. 5 万 t，民用原煤消费量不详，但由于地区特殊的地理位置和气候特点决定了地区的冬季供暖时间较长，每年供暖时间为 180 天，而供暖采用的燃料几乎全部为煤。经测算，地区原煤缺口至少在 30 万 t 以上 ( 不包括民用煤) ，未来缺口会更大。随着富蕴县卡姆斯特地区煤炭资源勘查开发，富福矿业园区将以开发利用该地区的煤炭资源为主，将该园区规划建设成为煤电、煤化工产业基地。届时，将结束阿勒泰地区少煤的历史。

( 三) 油气

据地区新疆油气公司资料，全地区 7 县 ( 市) 均有很好的油气显示，资源潜力大。地区油气资源比较丰富，油气前景较好，乌伦古河区域具备形成中型油气田的地质条件，该区域内乌伦古坳陷、福津盆地均具有良好的勘探潜力。但是目前勘查开发利用程度低，不能满足矿业特区建设与发展的要求。

福津盆地作为地区油气资源勘查重点区域，要加大勘查投入，2010 年争取实施 1 ～2 口探井，进一步掌握福津盆地油气资源分布以及资源储量情况。2008 年地区原油产量大约2. 2 万 t，主要输送到克拉玛依市进行深加工。地区成品油消费量约 5 万 t，因地区没有炼油厂，所有成品油均通过车载由克拉玛依市运到阿勒泰地区销售，价格相对较高，据预测地区成品油需求量未来会成倍增加。从能源产业布局看，地区原油就地加工，可降低成品油价，对阿勒泰地区而言，是可行的，因为地区油气资源丰富，未来在新区矿业园区内可规划建设一定规模的炼油厂，在满足地区成品油需求的情况下，可将部分成品油销往中亚地区。

2008 年地区天然气生产规模 30 万 m3，主要通过环准噶尔天然气管线供给乌鲁木齐市。据预测，阿勒泰地区 ( 不包括兵团) 2007 年天然气需求量约 4 800 万 m3，2015 年和2020 年地区 ( 包括兵团) 分别达到 8 000 万 m3和 2. 16 亿 m3，中石油给地区天然气的年配额为3000 万 m3，未来供需矛盾突出。新疆广汇集团的 LNG 项目的落地，以及富蕴县煤制气项目的实施，对缓解地区天然气供需紧张局面将起到非常重要的作用。

若福津盆地油气资源勘查开发实现突破，在吉木乃能源矿业园区内，远期可规划建设一定规模的炼油厂，届时矿业园区将形成油气加工并重、兼顾煤炭等资源深加工、能源产业链相对完善的园区，天然气资源从国外引进，石油、煤炭等资源面向国内，产品市场销售定位在国内及周边国家。

什么叫煤化工企业

简介

chemical processing of coal　煤化工过程将煤炭转换为气体、液体和固体产品或半产品，而后进一步加工成化工、能源产品的工业。　包括焦化、电石化学、煤气化等。随着世界石油资源不断减少，煤化工有着广阔的前景。　以煤为原料，经化学加工使煤转化为气体、液体和固体燃料以及化学品的过程。　主要包括煤的气化 、液化 、干馏，以及焦油加工和电石乙炔化工等。　在煤化工可利用的生产技术中，炼焦是应用最早的工艺，并且至今仍然是化学工业的重要组成部分。　煤的气化在煤化工中占有重要地位，用于生产各种气体燃料，是洁净的能源，有利于提高人民生活水平和环境保护；煤气化生产的合成气是合成液体燃料等多种产品的原料。　煤直接液化，即煤高压加氢液化，可以生产人造石油和化学产品。在石油短缺时，煤的液化产品将替代目前的天然石油。

编辑本段发展运用

煤化工开始于18世纪后半叶，19世纪形成了完整的煤化工体系。进入20世纪，许多以农林产品为原料的有机化学品多改为以煤为原料生产，煤化工成为化学工业的重要组成部分。第二次世界大战以后，石油化工发展迅速，很多化学品的生产又从以煤为原料转移到以石油、天然气为原料，从而削弱了煤化工在化学工业中的地位。煤中有机质的化学结构，是以芳香族为主的稠环为单元核心，由桥键互相连接，并带有各种官能团的大分子结构，通过热加工和催化加工，可以使煤转化为各种燃料和化工产品。焦化是应用最早且至今仍然是最重要的方法，其主要目的是制取冶金用焦炭 ，同时副产煤气和苯、甲苯、二甲苯、萘等芳烃。煤气化在煤化工中也占有重要的地位，用于生产城市煤气及各种燃料气 ，也用于生产合成气 ；煤低温干馏、煤直接液化及煤间接液化等过程主要生产液体燃料。

编辑本段加工过程

煤中有机质的化学结构，是以芳香族为主的稠环为单元核心，由桥键　 加工过程

互相连接，并带有各种功能团的大分子结构（见煤化学），通过热加工和催化加工，可以使煤转化为各种燃料和化工产品（见图）。 在煤的各种化学加工过程中，焦化是应用最早且至今仍然是最重要的方法，其主要目的是制取冶金用焦炭，同时副产煤气和苯、甲苯、二甲苯、萘等芳烃；煤气化在煤化工中也占有很重要的地位，用于生产城市煤气及各种燃料气（广泛用于机械、建材等工业），也用于生产合成气（作为合成氨、合成甲醇等的原料）；煤低温干馏、煤直接液化及煤间接液化等过程主要生产液体燃料，在20世纪上半叶曾得到发展，第二次世界大战以后，由于其产品在经济上无法与天然石油相竞争而趋于停顿，当前只有在南非仍有煤的间接液化工厂；煤的其他直接化学加工，则生产褐煤蜡、磺化煤、腐植酸及活性炭等，仍有小规模的应用。

编辑本段世界煤化工

世界上生产的煤，主要用作电站和工业锅炉燃料；用于煤化工的占一定比例，其中主要是煤的焦化和气化。80年代世界焦炭年产量约340Mt,煤焦油年产量约 16Mt（从中提炼的萘约1Mt）。煤焦油加工的产品广泛用于制取塑料、染料、香料、农药、医药、溶剂、防腐剂、胶粘剂、橡胶、碳素制品等。1981年，世界合成氨总产量95.3Mt，主要来源于石油和天然气。以煤为原料生产的氨只约占10%；自煤制合成甲醇的比例也很小，仅占甲醇总产量约1%。　美国煤化工1984年美国用煤717.7Mt,其中用于炼焦的占5.5%,达39.5Mt。炼焦副产的苯占苯总产量的9%，以电石乙炔为原料生产的醋酸乙烯在其总产量中占 8%。1984年美国建成由褐煤气化再甲烷化生产高热值城市煤气的工厂，日加工褐煤22kt，产气3.89Mm。近年,又在煤气化和液化方面，进行了不少新工艺试验。　联邦德国煤化工1984年联邦德国用煤84.8Mt（不包括褐煤），炼焦用煤占32.6%，为27.6Mt，煤焦油年产量约 1.4Mt。全国钢铁等企业的焦炉生产的煤焦油集中到五个焦油加工厂进行加工,生产的化学品达500多种。电石乙炔化工方面曾有很大发展，当前在技术上仍有改进。在煤的加压气化和直接液化研究方面也有一些新的进展。　日本煤化工1984年日本共用煤106.9Mt,由于其钢铁工业很发达，炼铁等冶金用焦炭需要量很大，因此炼焦用煤占66%，为 70.5Mt。每年的煤焦油产量达2.4Mt，提供了全部萘的工业来源。以电石乙炔为原料生产的醋酸乙烯在其总产量中占23%。　南非煤化工南非是当前世界上仍拥有煤间接液化工厂的地区，有SASOL-Ⅰ、SASOL-Ⅱ、SASOL-Ⅲ三座合成液体燃料工厂，年加工煤共约33Mt，生产汽油、柴油、喷气燃料等油品数百万吨，副产气态烃、乙醇、氨、硫等化学品数十万吨。

编辑本段中国煤化工

从总量上来看，2006年在建煤化工项目有30项，总投资达800多亿元，新增产能为甲醇850万吨，二甲醚90万吨，烯烃100万吨，煤制油124万吨。而已备案的甲醇项目产能3400万吨，烯烃300万吨，煤制油300万吨。2006年，国家发改委出台了政策并利用各种渠道广泛征求意见，以期规范和扶持煤化工产业的发展。2006年中国自主知识产权的煤化工技术也取得了很大的进展，开始从实验室走向生产。　2007年是中国煤化工产业稳步推进的一年，在国际油价一度冲击百元大关、全球对替代化工原料和替代能源的需求越发迫切的背景下，中国的煤化工行业以其领先的产业化进度成为中国能源结构的重要组成部分。煤化工行业的投资机遇仍然受到国际国内投资者的高度关注，煤化工技术的工业放大不断取得突破、大型煤制油和煤制烯烃装置的建设进展顺利、二甲醚等相关的产品标准相继出台。　新型煤化工以生产洁净能源和可替代石油化工的产品为主，如柴油、汽油、航空煤油、液化石油气、乙烯原料、聚丙烯原料、替代燃料（甲醇、二甲醚）等，它与能源、化工技术结合，可形成煤炭——能源化工一体化的新兴产业。煤炭能源化工产业将在中国能源的可持续利用中扮演重要的角色，是今后20年的重要发展方向，这对于中国减轻燃煤造成的环境污染、降低中国对进口石油的依赖均有着重大意义。可以说，煤化工行业在中国面临着新的市场需求和发展机遇。

编辑本段煤化工前景

纵观近百年化学工业的发展历史，其间每次原料结构的变化总伴随着化学工业的巨大变革。1984年世界化石燃料探明的可采储量，煤约占74%，而石油约12%、天然气约10%，从资源角度看，煤将是潜在的化工主要原料。未来煤化工将在哪些领域，以什么速度发展，将取决于煤化工本身技术的进展以及石油供求状况和价格的变化。从近期来看，钢铁等冶金工业所用的焦炭仍将依赖于煤的焦化，而炼焦化学品如萘、蒽等多环化合物仍是石油化工所较难替代的有机化工原料；煤的气化随着气化新技术的开发应用，仍将是煤化工的一个主要方面；将煤气化制成合成气，然后通过碳一化学合成一系列有机化工产品的开发研究，是近年来进展较快，且引起关注的领域；从煤制取液体燃料，无论是采用低温干馏、直接液化或间接液化，都不得不取决于技术经济的评价。

编辑本段发展条件

丰富、廉价的煤炭资源

一是我国的能源禀赋特点是“缺油、少气、煤炭资源相对丰富”；二是煤炭价格相对低廉。有很多地方，煤炭资源丰而不富，如资源分布广而散，小矿多，大矿少，鸡窝矿多。这会导致煤炭供应数量的不稳定；成分上不 稳定。化工生产是要长周期稳定运行的，原料数量和质量不稳定，化工生产就无法正 常操作。一般地讲，一个像样的煤化工项目，一年要消耗几百万吨煤炭，要保持煤化 工企业运行几十年，考虑到开采率等问题，没有几十亿吨的储量是难以满足煤化工企 业的要求的。如果当地煤炭资源储量不大，成分不稳定，或者灰粉太高，热值不高， 那么，就不必要硬去搞煤化工，还是把这些煤用作燃料为好。　煤炭价格是发展煤化工的另一个重要因素。煤价过高，就使得煤化工企业没有竞 争力。相对于石油化工和天然气化工而言，煤化工单位产品投资大，财务费用高。煤 价过高，单位产品成本就必然高，体现不出煤化工的优势。2004 年美国一家煤化工公 司的到厂煤价为 20 美元/bbl。在工作中遇到很多煤化工项目，有的原料煤价格很便 宜，在 100 元/t 以下，项目效益很好，如陕北、内蒙古等地；而有的地方虽然有煤 炭资源，但煤价很高，有的烟煤甚至达到 400 元/t 以上，有些山西无烟块煤到厂价 达到 700 多元/t 甚至还要高，项目竞争力很弱。

充足的水源

耗水量大是煤化工的一大特点。很多地方煤资源丰富，水资源却短缺。中国北方和沿海大部分地区都属于这种情况。有许多煤化工企业受缺水的困扰，常常出现煤化工企业与农业或其他工业争水现象。要保持煤化工企业正常运行，起码要保证每小时 上千吨新鲜水的供应。真正上规模的煤化工企业，2000-3000t/h 的用水量也是必要的。　同时，煤化工企业对水价也比较敏感。全国各地水价相差很大，一般南方靠近江 河的地方水价便宜，新鲜水价格 0.2-0.3 元/t，水资源费 0.02-0.03 元/t，大部分地区 水价格在 0.4-0.5 元/t。然而，有的地方要从很远地方调水，有些工业园区水价很高， 达到 1.5 元/t，企业难以承受。个别沿海缺水地区，选用海水淡化，水价至少达到 5 元/t，若煤化工企业用就承受不起。

交通便利

煤化工企业产品和原料运输量大，交通运输显得十分重要，最好是靠近铁路或水运方便的地方。铁路、水运和汽运比较起来，一是铁路和水运在数量上可以很方便地满足要求，数量大了，汽运组织起来很麻烦；二是铁路和水运价格大大低于汽车运输 价格。目前铁路运价一般为 0.15 元/（t·km）（指国铁），水运价格为 0.10 元/（t·km）， 而汽运价格为 0.32 元/（t·km），相差甚大。三是汽车运输损耗大。当然，煤化工企 业坐在煤田上，靠皮带运输，可以大大减少原料煤的运输量。但产品还要运出去，还是有铁路好。国外的经验也是这样的。目前国内也有很多小型煤化工企业不靠铁路运　输，发展受到限制。

有一定的环境容量

中国煤炭资源丰富，但总体上说，煤含硫高，开发利用的环保要求高。2003 年中国 SO2 排放和 CO2 排放分别占世界第一和第二，其中 90%的 SO2 的排放来自煤的使用。　煤化工企业排污是不可避免的，即使经处理达到排放标准，总还是有三废要排放 的。这是不可回避的问题。中国南方煤质含硫量高，很多地方环境容量已经饱和或已 超标，尤其是山区较多的地区，废气扩散困难，很多地方酸雨严重，再发展煤化工已 没有余量，项目很难通过环保部门的审批。　煤化工替代燃料产品可分为三类：含氧燃料（醇/醚/酯）、合成油（煤制油）、气体燃料（甲烷气/合成气/氢气）。其中含氧燃料技术成熟，是近期应予推广应用的重点；合成油与现有车辆技术体系和基础设施完全兼容，但其技术尚待完善，将在2020年发挥重要作用；气体燃料车优点很多，我国将从基础科学研究、前沿技术创新、工程应用开发等方面逐一突破。

　对中国油气安全战略的建议

由上节分析可看出，当前我国油气形势使外部环境趋于宽松，内部供求状况偏紧，总体上对我国经济发展有利。但需居安思危，防微杜渐，必须对我国油气安全予以高度重视。

一、世界各主要国家油气安全战略概述

从四到八章的分析可以看出，世界上各主要工业国家都高度重视能源战略，尤其是制定了本国油气安全战略，归纳如下：

1.加强国内石油勘探开发

保障油气安全的最佳选择是本国的油气消费完全由本国提供，所以美国、俄罗斯等国在油气比较成本允许的范围内，强化国内的油气勘探开发，确保从国内最大限度供应油气。

2.加强国际贸易，实行进口来源多元化

美国、日本、韩国、法国等均采取分散石油进口国的办法，以降低从一国或一地区进口石油的潜在危险。

3.大力开发境外石油天然气资源

为确保油气供应安全，美、日、韩、英等国实施优惠政策或提供经济支持，鼓励本国油气企业购买外国石油公司股份，参与开发，以获得股份油，或直接投资勘探开发境外油气田等。

4.抑制消费，鼓励节约，提高能源使用效率

美、日、韩、法、英等国均从本国实际出发，优化能源供应和消费结构，坚持开源和节流并重，把节约放在优先地位，抑制不合理消费，提高能源使用效率。

5.积极寻找开发新的替代能源

为了减少对油气的消费，调整能源消费结构，各国纷纷开展对核能、太阳能、风能、潮汐能、燃料电池等新能源的研究开发。

6.加强区域和国际能源合作，建立世界石油安全体系

美、日、韩、法、英等国积极开展能源外交，稳定并强化与产油国的关系。各国还在一定程度上寻求地区油气需求国的合作，共同防范石油风险，联合起来一致对付能源危机。

7.实施并增加政府战略石油储备

美、日、韩、法、英、加拿大等国际能源组织机构（IEA）成员国，纷纷增加石油战略储备，实施或国家或企业或二者共同储备的方式，并保持相当于90天石油进口的应急储备量。

二、对我国油气安全战略的建议

根据国际经验和我国专家们的研究意见，现对我国油气安全战略提出以下建议。

1.建立国家石油战略储备，保障国家安全

石油既是一种蕴含着巨大财富的商品，更是一种战略物资，它常被某些国家当作武器使用，以威胁或制约他国以达到某种经济的或政治的目的，所以石油关系一个国家的安全与发展大局。

人们还记得，一战结束时，石油每桶的价格仅2美元，而且一直保持到1970年。但是到了1973年，因第四次中东战争，阿拉伯产油国家同仇敌忾，以石油为武器，削减石油产量，实行石油禁运，使石油价格从每桶5美元涨到40美元，主要石油消费国经济因此遭受前所未有的冲击，不少工厂倒闭，经济陷入衰退之中。此后，西方工业国为应对石油危机带来的影响纷纷做出了能源政策调整，决定建立石油战略储备。

据报道，到1992年的3月底，经合组织（OECD）共有战略石油储备40640万吨，可供消费93天。这一庞大的石油储备大约相当于世界石油消费量的1/6，经合组织消费量的1/4，或进口量的1/2。其中美国储备20170万吨，可消费107天；日本储备8000万吨，可消费111天；瑞典540万吨，可消费107天；法国储备4230万吨，可消费116天。另据报道，上述国家还在增加战略石油储备量，以增加可供使用天数。足见发达国家对石油储备十分重视。

石油战略储备的功能主要有：①应对石油和其他能源供应突然出现中断的风险，保障供给，使国民经济重要部门特别是军队能够正常运作；②应对石油国际市场暴涨的风险，稳定油价，一旦出现石油危机或油价暴涨，政府便将储备石油，向市场抛售，以遏制石油价格的上涨；③应对地区冲突战争及各种政治风险等，在紧急时刻起威胁作用，以减轻和限制石油武器或石油危机的冲击力。

显然借鉴国际经验，我们应当建立适合中国国情的石油战略储备制度，以保证国家安全，宜采用如下措施：

1）必须按照“要储备，先立法”的原则，加快建立石油战略储备体系。因为石油储备关系国家安全问题，是政府的职责，是企业和公民的义务；储备油品的种类及数量，战略储备的主体及经费来源，战略储备油品动用机制等，都应以法律形式加以明确。

2）以政府为主，多渠道筹集石油战略储备资金。石油战略储备关系国计民生，政府必须承担起责任。比如美国政府至1999年已为战略石油储备拨款190亿美元，其中160亿美元用于购买原油，其余30亿美元用于设施建设。我国十五规划已明确提出，中国要建立600万～700万吨的石油储备，并争取到2010年全国的石油储备量达到1500万吨。据有关部门披露，实施顺利的话，到2005年，我国石油储备能力将达到800万吨，相当于目前我国全年进口量的1/10，在特殊情况进口石油中断可保障供给36天。尽管离IEA规定的90天保障量有不少差距，但毕竟是个了不起的进步。其实在国家储备方式中，建议国家通过发行国债等方式筹集资金，以建设国家储备粮和储备粮库的方式来建立国家战略石油储备体系，这样从经济承载力上可行性较大。我国石油消费目前的对外依存度为30%，到2005年将达42%。石油消费总量约为2.6亿～2.7亿吨，需进口石油9600万～1亿吨。按90天储备量计，则需储备2500万吨左右。若按20美元一桶的油价计算，总共需要资金350亿元人民币。配套工程约需262.5亿元人民币，总共约需612.5亿元。按政府为主占70%，企业为辅占30%，用三年时间实现储备90天的目标，每年国家则需约143亿元，是有可能的。三大石油公司三年共筹约184亿元也是能够实现的。国家亦可向其提供低息或贴息贷款的方式来解决。

3）战略石油储备应以原油为主。战略石油储备，主要目的是为了国家安全。而原油比其他任何油品及天然气都易于储存和运输。另外我国原油加工能力较强，且大部分在北方，多进口并储备一些原油在国内加工，发挥石油加工企业的加工能力，亦有较好经济效益。

4）战略石油储存方式应多样化，布局应分散。出于安全和经济上的考虑，战略石油储存不易集中而应分散布局，方式多样化。以最大限度地减少突发事件引发的破坏和损失。在储备方式上实行实物储备和产地储备相结合。在布局上，可以利用现有油田和石油加工企业的有利区位进行储备。这在基础设施建设上既有产业依托，又有城镇聚集效应，方便安全管理，也可大幅降低成本。同时便于石油加工企业必要时有原油加工来源，便于调用和使用。储存方式上，可根据不同情况而定。在山区可建岩洞储存，沙漠可建地下或地面罐池储存，沿海可建浮动式船罐储存。显然分散布局，多样化储存既有利于安全，具有可靠性，同时经济性也好。

2.建立稳定的国内油气供应体系

中国油气供应安全的根本立足点是建立稳定的国内油气供应体系。为此应解决好四个问题，一是加强国内油气资源勘探开发，增加可采资源拥有量；二是优化能源消费与供应结构；三是发挥区域资源优势，实行全国油气配套供应；四是开源与节流并重。

首先，加大勘探开发投入，增加探明可采资源量。前已述及，当前世界各国都十分重视增加石油勘探开发投资，使本国拥有更多的资源储量。如英国和挪威扩大北海石油勘探规模。美国极力鼓励其石油企业增加石油勘探开发投资，其投资地区不仅仅局限于国内，还将大量资本投向诸如加拿大和北海等一些石油前景良好的地区和国家。显然，我国要建立稳定的国内油气供应体系，必须立足于加大自身的石油勘探开发，增加资源拥有量。据国土资源部领导披露，我国石油地质资源总量为1068亿吨，可采石油资源量为135亿～160亿吨，探明可采石油储量为63.95亿立方米。可采天然气资源为10万亿～20万亿立方米，探明可采天然气储量为2.56万亿立方米。目前我国陆上石油探明程度为28%，天然气探明程度为6%，均低于世界石油探明程度的45.6%和天然气探明程度的22.45%。可见，我国油气资源勘探开发潜力很大。随着科学技术的进步，国家只要制定正确的政策，实行东部挖潜，发展西部，开发海域，海陆并进的方针；坚持综合勘察，综合评价，综合利用的原则；国家投资主要用于开展新一轮全国能源资源大调查和油气资源战略选区的深入调查上。在此基础上，国家主要改善投资环境，设立石油和天然气投资基金和风险勘查基金等，多渠道吸引国内外资金勘探开发我国的油气资源。在美国“9·11”事件后，其经济和投资环境逐渐恶化，中东等国家投资逐渐从美国市场撤出，中国可以制定优惠政策，吸引这些国家的“石油美元”，为中国的油气勘探开发提供雄厚的资金支持。

其次，优化能源消费与供应结构，大力节约使用石油天然气。我国煤炭资源和水能资源十分丰富。今后相当长时间内，我国能源结构仍是以煤炭为主。问题是应该尽可能减轻煤对大气和环境造成的污染，建设生态工业园区，发展循环经济，将利用燃煤动力尽可能集中，尽可能将其变成电力，并使周围企业可利用其余热废渣，使资源被循环利用，提高能源利用率，以达节能目的。还应大力度推广洁净煤技术，以使能够用煤的企业或设备尽量减少对用油的压力。在石油和天然气的使用上，由于天然气属洁净能源，可开采年限长于石油，所以凡能用天然气作替代能源的尽可能使用天然气。目前天然气在一次能源消费中的比重不足3%，预计到2010年将达到10%。此外，我国水电资源十分丰富，国家正大力兴建水电站，并制定了西电东送战略，这对增加水电在能源结构中的比重，减轻对石油的压力具有重大意义。

第三，发挥区域资源优势，实行全国油气配套供应。与水资源分布不均衡一样，我国油气资源分布也不均衡。而企业的本质是追求利益最大化，没有能力也没有机制约束他们承担石油短缺引起的风险。这就要发挥宏观经济政策的作用。政府应建立规范的市场操作，以产业政策为宏观调控的重要手段，促进石油市场发展，发挥市场对资源优化配置的作用，协调油气的配套供应，以确保国内油气供给的连续性和稳定性。

第四，开发与节约并重。我国石油资源不足，解决石油供需之间的矛盾已不能单纯依靠发展石油生产，而应特别强调节约。多年来我国石油供应紧张，资金短缺，资源有限，严重影响了经济发展。另一方面，我国在石油的加工和使用上又存在着极大的浪费，石油消费是粗放型的，经济效益低。近年来，我国石油消费弹性系数已接近1.0，高于以石油为主要能源的发达国家的数值。1992年我国每万元国内生产总值的石油消耗尽管已由80年代初的一吨多下降到0.6吨，但仍未摆脱高投入，低产出的状况，能源利用效率只有30%。而一般世界先进国家的能源利用率均在30%～60%以上，差距很大。所以，不能只重视生产发展战略，忽视节约发展战略。要把节约发展战略提高到与生产发展战略并重的高度，来解决我国石油问题。今后10年到20年内，为了全面建设小康社会，实现国内生产总值翻两番，石油消费弹性系数必须控制在0.5～0.6，石油投入系数应在2000年的每万元国内生产总值消耗石油0.4639吨的基础上，下降到2010年的0.3559吨，年均节油率20世纪90年代为3.08%,21世纪应为2.67%。

其措施包括：通过立法完善有关节油的法令和规定。抑制油气消费增长；放开石油价格，确立以市场定价为基础的油价申报制；对用油机具进行技术改造，提高石油利用效率，降低油耗。加强石油开采，运输及加工的管理，减少损耗；限制不合理烧油；淘汰小炼油厂，实行规模效益经营，提高原油加工利用深度和石油利用经济效益。

这里特别要强调的是，节油的重点应放在终端消费上。我国的石油终端消费可分为：公路交通、铁路交通、航空运输、远程运输、渔业、农垦、农机、电力、钢铁、建材、化工等十几种，还有三大石油公司自用油消费。这些终端消费应大力提倡节约，更新技术，降低油耗。国家应尽快颁布新的油耗标准和燃油税政策，健全监督检查机制，防止超标新车新设备进入市场。铁路应加快电气化建设，淘汰燃油机车。冶金建材等耗油行业都应尽量采用新技术，使单位产值耗油标准向世界先进水平看齐。

3.石油进口应该“多源化”和“多样化”

我国现有剩余探明石油储量相对不足，不宜大规模开采，每年稳定在1.6亿～1.8亿吨之间为宜。因此国内石油供给量与消费量之间的缺口越来越大，从国外大量进口油气资源已成定局。目前我国原油主要来自伊朗、沙特、伊拉克、卡塔尔、安哥拉、阿曼、印尼等国家，其中一半来自中东地区且多依靠海运。中东各国虽与我关系较好，但该地区历来为多事之地。为了使我国经济持续快速发展，保证石油供给安全，油气资源进口应“多源化”和“多样化”。

石油进口“多源化”即在稳定中东地区进口原油的同时，尽量扩大其他可能的石油供应来源。当前应特别重视与俄罗斯在石油进口方面的合作，要成立专门班子，加强攻关，尽快促成俄罗斯—中国石油管线的铺设和运营，使俄罗斯的石油成为与中东石油互为补充的，稳定的石油供应来源。即使在中东地区，也要实行“多源化”，在积极发展与沙特、科威特等国的石油合作关系时，要不失时机地开展与伊朗、伊拉克的石油外交，建立长期稳定的石油供应关系。

石油进口“多样化”即在进口原油的同时，也要多进口成品油。原油进口价格低，可以发挥我国炼油潜能，但也有环境污染问题。应充分利用日本、韩国和新加坡的大量剩余炼油能力，进口相当的成品油，形成石油安全共享的利益格局。还可以通过购并、参股的方式直接利用周边国家的炼油能力，分享利益，共担风险。（周大地等，2002）

4.优化能源结构，发挥煤炭基础能源作用，开发可再生能源

农业经济时代的能源是地上的柴薪，工业经济时代的能源是地下的煤、石油、天然气等。这些传统的能源大多是不可再生资源，除越开越少外，还带来了严重的环境污染、生态的破坏，危及人类的生存。因此，应优化能源结构，发挥煤炭基础性能源作用，大力研制开发可再生的替代能源。

首先，应发挥煤炭的主导型能源作用。我国煤炭资源量达5.3万亿吨，探明储量为9800亿吨，目前年产量约11亿～13亿吨，占一次性能源消费的65%以上。所以，煤炭作为基本能源，将长期在我国能源结构中占有不可替代的主导地位。但是，煤炭在燃烧中产生的二氧化硫及其粉尘对环境的污染不容忽视。所以我们必须解决煤炭的“绿色燃烧”问题，这与“建立世界级清洁、安全、高效的能源供应体系”的目标相辅相成。应积极开发“煤变油”技术，“煤变油”就是通过化学加工，改变煤的性状，把固体的煤变成液态石油或化工产品的洁净利用煤炭的技术。国际上已达到工业化生产规模。我国神华集团公司已成立煤炼油公司，预计2005年可实现产品油100万吨，发展下去，可以大大缓解我国石油供应不足的矛盾，同时满足保护环境的要求。20世纪80年代末研究出的以煤、煤层甲烷、天然气、缔合气、重油残渣为原料的二甲醚，是一种清洁的柴油发动机燃料（无黑烟），经试验证明燃用二甲醚后可使原柴油发动功率提高10%～15%，热效率提高2%～3%，燃烧噪音降低5～10分贝，其各种污染物的排放量比一般柴油机低60%～70%，是一种极好的柴油替代液体燃料。目前二甲醚技术在我国已受到高度重视，一个投资40亿元、年产量达100万吨的世界规模的最大的二甲醚生产线正在筹划中。推广使用二甲醚技术及其他洁净煤技术对优化我国能源结构，缓解石油供应压力，改善环境起重大作用。

其次，大力开发利用水能。我国水利资源十分丰富，而且是可再生资源。我国水资源理论量为6.79亿千瓦。可开发水能资源为3.95亿千瓦。目前全国平均开发程度仅为19%，而西部开发程度更低，为8%，大大低于世界22%的水平。目前水电在能源总结构中仅为8%。所以我国政府决定并开始实施的“西电东送”工程。其中相当比重为水电。经过“十五”及以后的建设，可望水电在能源总结构中达10%以上。这对缓解油气资源的不足，优化能源结构、改善环境具有重要意义。

第三，加大勘探开发天然气和煤层气资源。天然气和煤层气是清洁能源。我国天然气资源和煤层气资源与石油相比相对丰富。1995年产气180亿立方米，至2002年产气313亿立方米。预计2005年和2015产量将分别达到500亿立方米和1000亿立方米，在能源结构中将上升到10%以上。目前实施的“西气东输”、俄罗斯东输管线的建设，我国东部天然气的开发，印尼液化天然气的进口等，都将是很好的石油替代品，大大缓解石油供应的压力。

第四，开发和利用生物能源也是缓解石油供应压力，保障经济可持续发展的重要方面。生物能源开发，首先要重视沼气，国外已利用沼气发电，实现废物利用；其次是发酵，如用玉米发酵制酒精，生产配合油等；三是生物柴油。由于生物能源利用的是某些含油分的植物或肥料，是一种可再生能源，又是废物的再利用，符合循环经济概念和原则，极有利于经济实现可持续发展。

第五，利用太阳能。目前，太阳能利用的主要障碍是成本偏高。日本的“阳光计划”指出，当太阳能电力价格降到10日元/千瓦小时的时候，就可以与火电或水电竞争了，以目前发展速度，专家们预计到2030年太阳能发电可达世界总发电量的20%～30%。我国应加快对太阳能的开发研究，争取赶上世界先进水平，到时对缓解我国石油供应压力，优化能源结构该是何等美好的前景。

第六，大力发展利用风能（目前难度也是成本偏高）、潮汐能、地热能等。特别是应加大受控热核聚变研究，使之尽快投入商用，实现真正的“水变油”的梦想。还应发展宇宙空间技术，到其他星球上去寻找新的能源。

5.实行大集团战略，应对突发石油价格波动

我国石油资源剩余可采储量十分有限。从全球资源状况看，现已探明的石油资源基本上被世界上少数跨国石油公司所控制，全球前20家石油公司拥有石油剩余可采储量1138亿吨左右，年产量21亿吨左右，分别占全球的80%和60%。跨国公司也控制着世界1/3的石油和化工总值、2/3的石油化工贸易、70%以上的投资、80%以上的技术开发与转让。在这种格局下，中国的石油企业应该实行大集团战略，积极“走出去”，尽快将自己打造成跨国公司，使我国石油公司在国际石油市场拥有越来越多的份额和权益，对石油价格波动的承受能力越来越强，使国家石油供应安全保障力也越来越强。

6.注重资源接替，迅速增加产量

目前我国拥有的边际油井8000多口，难以动用的边缘储量几十亿吨。总体来说，边缘储量的石油资源品位低，渗透率低，丰度低。为了对其进行开发利用，一方面要依靠科技进步，降低生产成本，努力提高探明储量的采收率，提高对低渗透率和低品位原油的利用水平。另一方面，建议国家能采取税收优惠政策或风险基金的办法，减轻企业因开发边缘储量石油高成本的压力，调动石油企业的勘探开发积极性。据专家估计，开采边缘储量资源，平均每年可增加300万吨的产量，相当于开发了一个中型油田。这对延长一些油田的开发寿命，增加原油产量，保障石油供应安全不失为可行之捷径。

可见，全面建设惠及十几亿人口的小康社会，必须有足够的油气资源保障。因此，应该加快实施石油战略储备；建立稳定的油气供应体系；“走出去”开发利用国外油气资源；节约使用有限能源，开发可再生替代资源；国家油气企业走出去，融进大的跨国油气公司；开发边缘油气，寻找接替资源等。只有这样才能保证国家经济安全和社会稳定，实现经济社会的可持续发展。