中国石油价格管理办法-国家应该管好石油价格

tamoadmin 2024-09-18

1.国家管网和中石油的关系

2.石油政策与经济发展目标是什么?

3.石油政策和管理体制对比

国家管网和中石油的关系

中国石油价格管理办法-国家应该管好石油价格

合作关系。

国家管网和中石油之间存在着合作关系。国家管网集团,中石油是其中的股东之一。集团的目标是打破中国油气行业垄断,建立全国范围内的统一管道输送体系。中国油气管网主要由中石油、中石化和中海油三大公司控制运营,在这个过程中,通过将一定数量的管道资产注入国家管网,纳入多个股东共同管理,实现基础设施建设和资源配置方面更加公平开放和高效运营。这个合作关系有助于促进能源市场竞争、优化资源配置,为用户提供更好质量与价格稳定性保障。

石油政策与经济发展目标是什么?

国际石油形势的变化,石油产量、油气需求量以及国际油价的变动,尤其是油价的暴涨与暴跌,对这些国家的经济和社会、政治稳定以及国家安全影响极大。石油政策的制订无论从一国产业的发展,还是从国家安全的角度都具有重大的意义。

一般,政府通过制定法律、颁布政策和条例等方式规范企业的竞争行为,引导产业发展,实现能源安全,以保护消费者的利益、保护环境、促进资源的有效利用和促进石油工业发展。政府对石油行业的政策干预包括管制石油进口的政策、管制石油消费的政策、石油资源开发政策、政府对石油行业的直接参与和其他政策。

管制石油进口政策一般通过进口限额、进口关税、对某些国家进口油实行优惠政策或对某些油品进口优惠等方式来实现。

管制石油消费的政策主要指对石油产品征税或给予补贴。例如,英国的石油产品税收是较高的,以无铅汽油为例,炼厂的出厂价格和利润为0.159英镑/升,消费税和增值税0.582英镑/升,最终价格0.741英镑/升,税收在整个价格中占78.5%。如果考虑到政府对上游的征税和对企业所征的所得税,税收在英国油品价格中(主要是汽油、柴油)所占的比重则在80%以上。

石油资源开发政策指国家为了加快开发国内石油资源、满足经济发展的需要而制订的政策和规划。此外,石油资源开发政策还涉及外国公司对本国石油资源利用的规定。如石油输出国组织(OPEC)国家从各自利益考虑,对国内资源开发也同样持两种态度:独立开发与合作开发。

政府直接参与石油行业指政府参与石油贸易和建立国家石油公司。消费国的国家石油公司主要保证石油供应;生产国的国家石油公司为的是控制国内石油工业。国家在石油公司参股,并给予灵活的政策保证机制。国家石油公司目前的生产量占世界原油产量的2/3以上,是世界石油市场的重要力量。其他方面的政策还涉及石油工业的改革(消除垄断、取消管制、私有化、公司化、市场化)、鼓励和支持石油投资、支持本国石油业进行跨国经营等诸多方面。

石油政策和管理体制对比

从体制来看,中国目前没有综合能源管理部门。国家的能源管理分散在国家发展与改革委员会、国有资产管理委员会、财政部、商务部和国土资源部等国家机关部门中,难以从长远和宏观角度将石油放在国家整体能源发展框架中思考和管理。虽然最近成立了由总理任组长、各大部部长为组员的国家能源领导小组,主要任务是:研究国家能源发展战略和规划;研究能源开发与节约、能源安全与应急、能源对外合作等重大政策,向提出建议。虽然这个组织级别很高,但是它并不是一个独立实体,各种管理功能仍然在各部委中。

从国家能源政策来看,存在许多政策缺失。首先是缺乏综合能源政策,不能从能源整体安全来保障石油安全。第二是缺乏强大的激励机制,鼓励替代能源和可再生能源的发展。第三是,国家仍然控制着成品油的价格,使国内成品油价格显著低于国际价格,不利于节约石油和限制石油消费。最后是新出的汽车燃油效率标准相对较为宽松,节油效果有限。

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